【原创】我国政府网站集约化建设要求及总体思路
政府网站集约化建设要求
立足于政府政务工作和人民群众办事两方面建设角度，网站集约化建设就是不仅要将政府及各部门、各辖区的网站集中融合、统一管理，强化数据资源整合，建立信息一体化支撑体系，便捷群众，避免重复投资，同时，也需要考虑服务人民的便捷性和有效性。无论是“先分后总”的建设模式还是“先总后分”建设模式，其目的都是通过建设本地区统一的政府网站平台，实现对内外信息服务的标准规范化建设，以实现政府网站高效、精准、便捷的政府信息发布、办事交流和公共服务平台，有效发挥政府效能和提高公信力。政府网站集约化平台在结合融合人工智能、云计算、大数据、移动互联网、新媒体等新技术的基础上，结合当前新形势下政府网站建设发展理念，通过顶层设计、统一规划和系统设计，在数据标准、技术平台和运维管理一体化便准的前提下，面向多种服务对象、内容来源和访问渠道提供多层级、多部门高保证的信息安全的政府门户网站集群平台，具有集设施、资源、内容、服务、管理集与一体的特点。
(一)统一数据标准随着信息技术的不断发展和逐渐成熟，政府网站的发展也逐渐多元化，政府网站建设也由于建设时间、建设标准的不一致而存在数据问题;与此同时，各个部门和单位由于数据和资源更新迟滞，造成信息难以及时整合问题显著。这便需要完善政府网站群管理办法、制度措施和标准规范，按照统一标准，规范化政府网站建设，全面提升政府网站建设标准，及时数据更新，快速提高服务能力，让企业和群众更方便、更快捷、更高效地获取政府服务。政府网站集约化平台建设其核心任务是依托政务云平台，对政务门户网站进行规范化、统一化管理。
(二)统一技术平台为了能够更好地满足政府网站的建设需求和有效使用，保证数据的充分及时互通共享和统一标准，需要充分集合云计算、大数据和容器技术等相关先进技术，以集中共享的资源库为基础、安全可控的云平台为依托，建设能够根据系统性能、用户访问并发、资源存储、数据统一等阈值压力进行应用节点的自动弹性伸缩的集约化建设平台。集约化网站平台应从内容管理、栏目管理、资源管理、权限管理、内容发布、评价监督、统计分析、运维监控、内容安全防护等内容出发，建立统一的技术标准。同时，要具备与已有数据交换平台、各委办局政务服务系统等应用对接融合的灵活性和扩展性。使各部门、单位不仅根据自身需求，按照统一技术标准在平台进行网站建设和管理，也能支持个性化功能扩展。
(三)统一运维管理为了能够实现政府网站集约化平台的高效运维，保证网站的高效运营，以及管理数据的标准化、操作的规范化和规章的流程化，建立政府网站集约化平台统一运维服务体系，使得网站的运维管理方由原来被动的传统运维服务开始转变为主动预防管理。不论是“先总后分”建设模式，还是“先分后总”的网站集约化建设模式，主线选择上都采用以IT资源可用性监控，通过对集约化平台统一集成的网络中的各项功能和第三方接口服务的运行状态、数据共享能力和资源占用的实时情况进行自动监测和预警服务，快速准确地实现故障定位与高效的诊断处理，为集约化平台的稳定高效运行提供运维保障。
政府网站集约化建设总体思路
(一)“先总后分”模式规范化和标准化建设是政府网站集约化建立的重要标准。“先总后分”模式采用自顶向下的建设方法，首先由总建设单位建立起统一的服务平台，规定政府网站集约化平台统一资源目录规范，然后在统一技术、资源、安全、用户、运维和服务渠道的前提下实现逐步分解，实现多个层级网站的标准化建设嘲。以减少重复建设，降低资源浪费率，全面提升政府网站建设管理水平和服务质量。
“先总后分”建设模式在各层级之间通过统一数据资源管理体系集中存储数据资源，建立平台统一资源目录规范，以“目录树+元数据”嘲的方式为各级政府、部门提供分类规划、信息内容规划和服务功能规划等功能，从而实现快速化、标准化建站。
(二)“先分后总”模式各层级在建设初期提出对技术、资源、安全、用户、运维和服务等方面的需求，建立统一标准，对建设平台进行合成规划。从提升政府网站集约化平台的灵活性和开放性，增加各级政府、部门网站及其他应用系统与政府网站集约化平台之间的黏合度，最终提升公众对政府门户网站的服务满意度、感知度和体验度。
此外，政府网站集约化建设过程中还需要考虑到网站之间、站群之间以及站群与其他应用之间数据的互联互通问题。在网站规划时，应当按照层级关系，由下向上逐级上报，上级站点根据需要的紧迫程度和建设标准进行统一汇总，实现上下级站点之间的统一管理，以促进政府网站的全局规划和统一考量。
结语
政府网站集约化建设进一步挖掘了政府网站的资源价值。网站集约化后，由于所有政府网站采用了集中管理，对安全性提出了更高的要求，通过进一步地统一标准体系、统一技术平台、统一运维监管，有效地实现了在“先总后分”和“先分后总”两种政府网站建设模式的统一，提升了政府服务群众效率和政府公信力，实现整合政府信息资源整合需求。在政府网站建设中强调用集约化思路去统筹、建设和管理政府网站群，实现横向覆盖和纵向切割的全到达，达到集约化建设和减少安全风险的目的。
（内容节选自《我国政府网站集约化建设的探究》，作者：管东升，赵娟。文章收录于《信息系统工程》杂志，版权归原作者所有，未经允许，禁止转载。北京赛迪工业和信息化工程监理中心有限公司）
