新闻中心

NEWS

联系我们

业务:010-88558331

传真: 010-88559201

邮箱:ccidjl@cstc.org.cn

当前位置: 首页 > 新闻中心 > 热点资讯 > 正文

热点资讯

致广大而尽精微——习近平总书记指引数字政府建设述评

2023-11-24 热点资讯

致广大而尽精微——习近平总书记指引数字政府建设述评








当前,以互联网为代表的网络信息技术日新月异,引领了社会生产新变革,创造了人类生活新空间,拓展了国家治理新领域。对任何国家和政党来说,互联网是重要的执政条件,网络空间是重要的执政环境,信息化是重要的执政手段,用网治网能力是执政能力的重要方面和体现。面对数字化、网络化、智能化的时代浪潮,党如何更好治国理政,如何推进政府治理理念、方式、手段创新,让网络信息技术充分赋能国家治理体系和治理能力现代化,让互联网发展成果惠及全体人民、更好满足人民日益增长的美好生活需要,成为摆在我们面前的一个重大而紧迫的实践课题。加强数字政府建设,正是立足时代背景、针对现实问题、着眼未来发展作出的科学回答。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握信息时代发展大势,围绕加快建设网络强国、数字中国,就加强数字政府建设作出一系列重大决策、实施一系列重大部署,推动我国数字政府建设驶入快车道,有力支撑我国数字经济、数字社会、数字生态协同创新,全面赋能经济社会高质量发展,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升,为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实支撑和有力保障。


2023年10月12日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话。习近平强调,完善跨区域、跨部门、跨层级的数据信息共享和流程互联互通,深化政务服务合作,优化营商环境。图/新华社记者 鞠鹏 摄



敏锐把握数字化转型发展机遇,全面部署数字政府建设



国之兴衰系于制,民之安乐皆由治。

一个国家要走向现代化,国家治理必须实现现代化。时序更替,梦想前行。中国特色社会主义进入新时代,以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点,锐意进取、励精图治,书写治国理政、为民服务的新时代答卷,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

时针拨回到2013年。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。在十八届三中全会第二次全体会议上,习近平总书记强调,“我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性,必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化”。

2016年4月19日,在网络安全和信息化工作座谈会上,习近平总书记深刻指出,“我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化,信息是国家治理的重要依据”,强调“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,统筹发展电子政务,构建一体化在线服务平台,分级分类推进新型智慧城市建设,打通信息壁垒,构建全国信息资源共享体系,更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策”。这是把握时代脉搏的深刻洞察,更是着眼未来发展的深远谋划。

彼时,随着互联网特别是移动互联网发展,社会治理模式正在从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变,政府服务效能的提升亟须更好发挥互联网优势。

“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用。”2016年10月9日,习近平总书记在主持十八届中央政治局第三十六次集体学习时强调:“要强化互联网思维,利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。”

高瞻远瞩的战略决策,源自植根中国大地的长期理论思考和深入实践探索。早在地方工作时,习近平同志就开始思索如何以信息化提升政府治理和服务效能。

2000年,时任福建省省长的习近平同志极具前瞻性和创造性地作出了建设“数字福建”的战略部署,提出了“数字化、网络化、可视化、智慧化”的奋斗目标,开启了福建推进信息化建设的进程,成为今天数字中国建设的思想源头和实践起点。两年后,福建政务信息网正式开通,大规模推进数字政府建设的浪潮在福建涌动。

2003年,时任浙江省委书记的习近平同志指出,要坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,加快建设“数字浙江”,指引浙江成为全国数字经济发展的试验田和排头兵。而今,在全国率先提出的、以政府数字化转型为支撑的“最多跑一次”改革,已经成为浙江改革的代名词和金名片。

每当新的革命性技术出现,谁先拥抱新技术,谁就将赢得发展先机。数字政府是将数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府治理流程优化和模式创新,不断提高决策科学性和服务效率的政府运行新形态。

2019年10月,党的十九届四中全会召开,就国家制度和国家治理问题进行专门研究并作出决定,这在党的历史上是第一次。作为坚持和完善中国特色社会主义行政体制、优化政府职责体系的重要内容,全会明确提出推进数字政府建设,强调“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息”。

从发展电子政务到推进数字政府建设,这是以习近平同志为核心的党中央着眼于推动国家治理现代化的时代要求、遵循政府治理模式发展规律、回应公众新需求新期待作出的战略选择,是对互联网时代如何更好服务人民群众这一重大课题深入思考基础上的科学回答。

2020年4月10日,习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上指出:“我们要乘势而上,加快数字经济、数字社会、数字政府建设,推动各领域数字化优化升级。”

“要全面贯彻网络强国战略,把数字技术广泛应用于政府管理服务,推动政府数字化、智能化运行,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”2022年4月19日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议,会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》,并就数字政府建设作出一系列重大部署。

《意见》将“加强数字政府建设”定位为“建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程”,强调其“对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大”。这是抢抓数字化时代浪潮,以数字化改革助力政府职能转变的宏伟战略谋划,标志着我国数字政府建设进入快车道。

治国有常,利民为本。

数字政府建设,一头连着党和政府,一头连着亿万群众,事关国之大计,事关民之安乐。

从看到“门难进、事难办”的百姓痛点,到指明“让百姓少跑腿、数据多跑路”的改革方向;从“最多跑一次”到实现“一次都不用跑”……一次次部署、一项项举措,彰显的是始终把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点的初心本色。

党的十八大以来,习近平总书记调研足迹遍布大江南北,多次就数字政府建设作出重要指示。在海南省政务数据中心,强调“各级党委和政府要强化互联网思维,善于利用互联网优势,着力在融合、共享、便民、安全上下功夫”;在上海听取市委和市政府工作汇报时,要求“抓好‘政务服务一网通办’、‘城市运行一网统管’,坚持从群众需求和城市治理突出问题出发,把分散式信息系统整合起来,做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”;在浙江杭州城市大脑运营指挥中心,指出“通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化,大城市也可以变得更‘聪明’。从信息化到智能化再到智慧化,是建设智慧城市的必由之路,前景广阔”……

当前,我国数字政府建设步伐持续加快,90%以上的政务服务实现网上可办;以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台初步建成;我国电子政务排名上升到第43位,成为全球增幅最高的国家之一……一串串数据、一项项成果,“以人民为中心”始终闪耀在中国共产党人的时代答卷上。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发,准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势,围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。当前,各级政府业务信息系统建设和应用成效显著,数据共享和开发利用取得积极进展,一体化政务服务和监管效能大幅提升,“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践不断涌现,数字治理成效不断显现,开创了数字政府建设新局面。



持续提升数字政府治理服务效能,推动数字化发展环境显著改善



从“办公自动化”“三金工程”到一系列“金字工程”行业系统建设,再到“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”,数字政府建设的发展之路,就是我国推进政府职能转变、构建服务型政府的改革之路,背后是一场提升政府治理能力的全方位、系统性、协同式的深刻变革。

当前,实现数字化转型已成为我国政府积极顺应时代潮流、把握发展机遇、主动应对挑战的重要举措。在以习近平同志为核心的党中央领导下,我国积极顺应新一轮科技革命和产业变革潮流,把数字政府建设作为建设网络强国和数字中国的基础性和先导性工程,把强化数字化能力建设、提升数字化治理和服务水平作为数字政府建设发展的关键任务,对数字政府建设进行全面系统部署,推动各地各部门数字化治理和服务能力显著提升。


——公共数据开放共享水平显著提升


近年来,随着各行业数字化转型升级进度加快,特别是伴随着5G等新技术的快速普及应用,数据总量爆发式增长,2022年,我国数据产量达8.1ZB,占全球数据总量的10.5%,位居世界第二。

加强政务数据的有效治理和高效利用是数字政府建设的关键环节。但一段时间以来,因数据多方采集、流通不畅、标准不一等导致的“数据孤岛”现象普遍存在,跨域数据、跨政府部门数据之间无法实现交互共享。只有唤醒“沉睡的”数据资源,充分发挥我国海量数据优势,才能更好服务经济社会高质量发展。

遵循发展规律、顺应行业需求,一系列顶层设计与规划相继推出。

2017年12月8日,十九届中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习近平总书记强调,要充分利用大数据平台,综合分析风险因素,提高对风险因素的感知、预测、防范能力。要加强政企合作、多方参与,加快公共服务领域数据集中和共享,推进同企业积累的社会数据进行平台对接,形成社会治理强大合力。

2022年9月,国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》,明确了全国一体化政务大数据体系建设的目标任务、总体框架、主要内容和保障措施,提出坚持系统观念、统筹推进,坚持继承发展、迭代升级,坚持需求导向、应用牵引,坚持创新驱动、提质增效,坚持整体协同、安全可控的建设原则。

广东、上海等地专门设立政务数据管理部门;贵州、浙江、山东、广西等地将政务数据管理职责纳入大数据部门……截至目前,全国多个省市成立了政务数据主管部门或明确了相关部门的政务数据管理职责。

《上海市数据条例》《浙江省公共数据条例》《贵州省大数据发展应用促进条例》……一批地方数据条例文件密集出台,各地规范有序推进数据汇聚、共享、开放、开发。

近年来,各地各部门加快推进政务数据共享,不断优化共享系统和平台,积累了大量政务数据资源,持续发布共享数据接口,更新数据条目,促进各级政府数据联通,取得了显著成效。目前,建有省级公共数据开放平台24个,开放的有效数据集近25万个;国家数据共享交换平台上线目录超过65万条,发布共享接口1200余个。在流动的数据、跳跃的字节、便捷的服务中,人民群众的获得感、幸福感有了实实在在的提升。

政务数据共享开放环节复杂、数据流动频繁,数据泄露等风险比较突出,政务数据安全防护面临巨大挑战。近年来,网络安全法、数据安全法、《关键信息基础设施安全保护条例》、个人信息保护法等多部法律法规相继出台,《云计算服务安全评估办法》《网络安全审查办法》《数据出境安全评估办法》等政策文件陆续发布,网络安全审查、云计算服务安全评估等一批重要制度逐步建立,为数字政府建设构筑了安全保护的坚实制度屏障。


——政务信息化共建共用深入推进


如果从1998年我国第一个电子政务网——青岛政务信息公众网算起,我国数字政府建设已经走过了26年。从“12345,有事找政府”到“全国一网通办”,从电话问政到数字政府,从声音到指尖,变化的是服务形式,不变的是为民本质。

2019年1月16日,习近平总书记来到河北雄安新区政务服务中心。在这里,他听取了雄安新区总体规划、政策体系及建设情况介绍,在服务窗口与工作人员、办事群众和部分进驻企业代表亲切交流,并与建设工地工人进行了视频连线。总书记强调,“要运用现代信息技术,推进政务信息联通共用,提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平,让群众少跑腿”。

互联网是公共服务的“加速器”。网上办事大厅、移动政务服务App等在线应用,突破时空限制,精简办事流程,使群众足不出户、轻点按钮即可享受便利的政务服务。

目前,我国已初步形成“云、网、数、用”基础支撑体系,建成世界上规模最大的国家电子政务体系,形成政务服务、“互联网+监管”、政府信息公开、信用信息、投资项目监管、企业公示等一大批成熟定型、在实际工作中发挥显著作用的数字化综合平台。


2023年6月12日,上海市黄浦区政务服务中心,“圆桌式会办”为涉及企业设立变更、工程建设项目审批等提供专业服务。


在政府网站常设栏目中,信息公开类栏目数量最多,政务动态栏目和网上办事类栏目位列其次。通过网上信息公开和互动交流,各地各部门联系群众、服务群众的自觉性、主动性、实效性显著增强。政务数据基础设施基本完备。全国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团的云基础设施基本建成,超过70%的地级市建设了政务云平台,政务信息系统逐步迁移上云,初步形成集约化建设格局。截至2022年6月,以国家政务服务平台为总枢纽,全国一体化政务服务平台联通了31个省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团、46个国务院部门的政务服务平台,形成了全国政务服务“一张网